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日前，住房和城鄉建設部辦公廳印發《關于做好建筑業“證照分離”改革銜接有關工作的通知》（以下簡稱《通知》），明確停止受理三級、丙級等60余項資質申請，建設工程企業資質類別進一步簡化。 “新的建設工程企業資質標準” 不久或將落地 近年來，隨著“放管服”改革的持續深入進行，減少不必要的審批和證明事項，放權于企業、讓利于民眾成為政府改革的重點。“證照分離”改革進一步激發了市場主體活力，加快了政府管理方式轉變，讓企業辦事更加便利、更加快捷，對營商環境的持續優化起到了積極作用。 《通知》的發布，是貫徹落實《國務院關于深化“證照分離”改革進一步激發市場主體發展活力的通知》要求、更好地服務市場主體的重要舉措，也是《建設工程企業資質管理制度改革方案》（以下簡稱《改革方案》）精神的延續。 2020年11月，住房和城鄉建設部發布《改革方案》，針對建設工程企業資質類別過細、等級過多、準入門檻高手續繁等問題，將工程勘察、設計、施工、監理企業資質類別和等級由593項減至245項，除最高等級綜合資質和需跨部門審批的資質外，其他等級資質一律下放至省級及以下部門審批。這是國務院常務會議提出在全國大幅壓減建設工程企業資質并加強監管后，工程建設領域的一次重要改革舉措。 此前，住房和城鄉建設部推動工程建設領域資質改革的腳步一直未停。2020年7月住房和城鄉建設部發布《建設工程企業資質標準框架（征求意見稿）》（以下簡稱《征求意見稿》），大幅壓減企業資質類別和等級，新一輪資質改革的大幕就已拉開。資質標準框架確定、《改革方案》出臺之后，建設工程企業資質管理規定、資質標準等的修訂工作隨即啟動。在《通知》中，“新的建設工程企業資質標準”一詞多次出現，業內人士認為，“新的建設工程企業資質標準”不久或將落地，建筑業新競爭格局屆時將形成。 資質改革的力度更大 對建筑業是重大利好 資質是企業參與市場競爭的“通行證”。企業資質等級高低，是企業實力的重要體現，資質改革關乎行業發展全局。 《改革方案》出臺后，專家給出的評價是：改革力度更大、改革的協同性更好、企業的獲得感更強，對建筑業來說是重大利好。例如，資質等級調整后，將施工總承包資質等級壓減為甲、乙兩級，原一級資質調整為甲級資質，其他等級資質合并為乙級資質，為中小企業提供了新的發展機遇。 資質改革的目的是進一步優化市場環境，促進行業企業完善信用機制，強化事中事后監管。從長期來看，資質改革是推動建筑業向能力競爭時代邁進的重要舉措。改革是漸進的過程，從短期來看，資質的影響仍將持續。 6月4日，住房和城鄉建設部公布核準的2021年度第三批建設工程企業資質名單，中交四公局第一工程有限公司等16家建筑業企業獲批施工總承包特級資質。從中可以看出，一方面，“淡化企業資質、強化個人執業資格”的大趨勢，并未影響企業申請高等級資質證書的熱情。之所以會出現這種局面，一是企業有“路徑依賴”，長期的市場競爭讓企業養成了習慣；二是《征求意見稿》將施工總承包特級資質調整為施工綜合資質，明確“取得綜合資質的企業，可承擔各類別、各等級施工總承包業務，不再申請或持有其他施工資質”，擁有特級資質的企業，未來經營范圍將進一步擴大。另一方面，越來越多企業開始向建筑業第一陣營沖擊，擁有高等級資質依然是實力的重要象征。市場競爭和各方面改革舉措，都在推動有實力的企業不斷向更好、更強發展，建筑業“強者恒強”局面正在形成。未來“中國建造”品牌的打造，這些企業將發揮重要作用。而建筑業高質量發展新格局的形成，需要全行業的共同努力，資質改革為行業加快轉型升級積蓄新的力量。 停止受理60余項資質申請 將強化優勝劣汰趨勢 《通知》明確停止受理建筑工程施工總承包三級、建設工程設計丙丁級等60余項資質申請。這一舉措將給各參與方帶來明顯影響。 從企業發展角度來說，已經擁有特級資質的企業將在未來競爭中占得領先優勢，部分擁有低等級資質的企業承攬業務范圍將進一步擴大。從目前的文件精神來看，“新的建設工程企業資質標準”實施后，將推動建筑業進一步強化“優勝劣汰”趨勢，有實力、講信用的企業將率先在轉型中走向新發展階段。 對于“包工頭”而言，政策“過渡期”為其走向正規化、合法化提供了空間。“新的建設工程企業資質標準”實施后，事中事后監管力度加大，行業對掛靠行為的查處力度將升級，行業規范化、市場化發展步伐將進一步加快。 對于建筑業從業者來說，“新的建設工程企業資質標準”實施后，個人執業資格將得到強化，有實力的建造師將迎來發展的“春天”。 今年是“十四五”開局之年，各行各業正在意氣風發向著全面建成社會主義現代化強國的第二個百年奮斗目標邁進。立足新發展階段，完整、準確、全面貫徹新發展理念，構建新發展格局，推動高質量發展，是建筑業面臨的新任務。因此，對于國家和行業主管部門出臺的政策措施，行業同仁要做到既能“入乎其內”，又能“出乎其外”。“入乎其內”，要站在建筑業高質量發展角度，看到政策舉措落地帶來的實效；“出乎其外”，要站在中華民族偉大復興的高度、站在加快建設現代化經濟體系高度、站在打造“中國建造”品牌高度，看到建筑業改革轉型的重要性、必要性、迫切性。對于關乎全行業發展的資質改革政策措施的出臺，更是如此。只有充分認識到此項改革的意義，確保圓滿完成各項任務，才能推動建筑業真正走上高質量發展之路。 |
